Bakanlar Kurulundan:

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar Hakkında Karar

Resmi Gazete Tarihi:07.01.2006

Resmi Gazete Sayısı: 26046A

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin ekli Esaslar'ın yürürlüğe konulması; Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın 10/8/2005, 5/12/2005 tarihli ve 11109, 16509 sayılı yazıları üzerine, adı geçen Kanunun geçici 4 üncü maddesi ile 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 12/12/2005 tarihinde kararlaştırılmıştır.

                                                            Ahmet Necdet SEZER 
                                                            CUMHURBAŞKANI 
Recep Tayyip ERDOĞAN 
Başbakan 

A.GÜL                   A.ŞENER              M.A.ŞAHİN            B.ATALAY 
Dışişleri Bak. ve       Devlet Bak.ve        Devlet Bak.ve        Devlet Bakanı 
Başb.Yrd.               Başb.Yrd.            Başb.Yrd. 

A.BABACAN               M.AYDIN              N.ÇUBUKÇU            A.COŞKUN 
Devlet Bakanı           Devlet Bakanı        Devlet Bakanı        Devlet Bakanı V. 

C.ÇİÇEK                 M.V.GÖNÜL            A. AKSU              K.UNAKITAN 
Adalet Bakanı           Milli Savunma        İçişleri Bakanı      Maliye Bakanı 
                        Bakanı 

H.ÇELİK                 F.N.ÖZAK             R.AKDAĞ              B.YILDIRIM 
Milli Eğitim Bakanı     Bayındırlık ve       Sağlık Bakanı        Ulaştırma Bakanı 
                        İskan Bakanı 

M.M.EKER                M.BAŞESGİOĞLU        A.COŞKUN 
Tarım ve Köyişleri      Çalışma ve Sos.Güv.  Sanayi ve Ticaret 
Bakanı                  Bakanı               Bakanı 

M.H.GÜLER               A.KOÇ                O.PEPE 
Enerji ve Tabii         Kültür ve Turizm     Çevre ve Orman 
Kaynaklar Bakanı        Bakanı               Bakanı

ESASLAR

BİRİNCİ BÖLÜM

Genel Hükümler

Amaç ve kapsam

MADDE 1- Bu Esaslar; Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü tarafından, 04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3 üncü maddesinin (f) bendine göre yürütülecek ve desteklenecek, İdarenin yıllık iş programında yer alan araştırma ve geliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmet alımlarında uygulanacak genel kuralları kapsar.

Dayanak

MADDE 2- Bu Esaslar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3 üncü maddesinin (f) bendi ile geçici 4 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 3- Bu Esasların uygulanmasında;

İdare: Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğünü,

Encümen: Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Müdürler Encümenini,

Makam: Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürünü,

Daire: Makine İkmal Dairesi Başkanlığını,

İlgili Birim: İdare bünyesinde yer alan ve yıllık iş programında bulunan her türlü etüt, arama, araştırma ve geliştirme projelerini planlayan, yürüten, destekleyen, denetleyen ve kolaylaştırma hizmeti veren birimleri,

Yıllık İş Programı: Yatırım programı esas alınarak hazırlanan ve Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca onaylandıktan sonra kesinleşen İdarenin yürüttüğü ve desteklediği her türlü projenin detaylarıyla tanımlandığı programı,

Proje: İdarenin yıllık iş programında bütçesi, süresi, insan gücü, uygulanacak teknikleri, araç ve gereç ihtiyaçları belirlenmiş, bilimsel yöntemler kullanılarak ve bilimsel esaslar dahilinde, ülkemizin mevcut ve potansiyel kaynaklarını araştırmak ve geliştirmek amacıyla yürütülen her türlü çalışmalarını,

Araştırma ve Geliştirme: Bilim ve teknolojinin gelişmesini sağlayacak yeni bilgileri elde etmek veya mevcut bilgilerle yeni malzeme, ürün ve araçlar üretmek, yazılım üretimi dahil olmak üzere yeni sistem, süreç ve hizmetler oluşturmak ve bilgi birikimini artırmak amacıyla sistematik bir tabana bağlı gelişime yönelik çalışma ve bu bilgi birikiminin yeni uygulamalar icat etmede kullanılması kapsamında ülkemizin mevcut ve potansiyel doğal kaynaklarının ortaya çıkarılması için sondaj, etüt, haritalama, analiz, teknolojik test, jeolojik araştırma, maden arama, jeofizik etüt, deniz ve göllerde yapılacak araştırmalar, çevre sorunları, doğal afetler ile yerbilimleriyle ilgili her türlü bilimsel, teknolojik araştırmalar ve buna benzer araştırma ve geliştirme amacıyla İdarenin yıllık iş programında yer alan çalışmaları,

Mal: İdare tarafından yürütülen ve desteklenen araştırma ve geliştirme projeleri kapsamında satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır, taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: İdare tarafından yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projelerinde, bakımonarım, imalat, taşıma, fotoğraf basımı, her türlü taşınır ve taşınmazların kiralanması ve benzeri hizmetler,

Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Hizmet Sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine teklif veren tedarikçi veya hizmet sunucusunu,

Ortak Girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumu,

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

İhale: Bu Esaslarda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımlarının istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

İhale Yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,

İhale Dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımı işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

Teklif: Bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde isteklinin İdareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,

Açık İhale Usulü: Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü,

Pazarlık Usulü: Bu Esaslarda belirtilen hallerde kullanılabilen ve İdarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve/veya fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,

Doğrudan Temin: Bu Esaslarda belirtilen hallerde ihtiyaçların, İdare tarafından teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü.

Sözleşme: Mal veya hizmet alımlarında İdare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

(İnteraktif CD not: Bu dokuman Interaktif CD için Mevlüt ÖZER tarafından hazırlanmıştır.)

ifade eder.

Temel ilkeler

MADDE 4- İdare, bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal ve hizmet alımı bir arada ihale edilemez. İlgili birimler tarafından mal ve hizmet alımları talepleri rekabeti ortadan kaldıracak bir marka, sistem ve patenti işaret edecek şekilde olamaz. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

Bütünlük arz eden mal veya hizmet alımları kısımlara bölünemez. Yıllık iş programında yer almayan ve ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek, süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

Uygulama İlkeleri

Parasal değerler

MADDE 5- Bu Esasların 17 nci maddesinin (c) bendinde belirlenen parasal miktardır.

İhale komisyonlarının oluşumu ve çalışma şekli

MADDE 6- İhale yetkilisi; biri başkan, ikisi ihale konusu işin uzmanı, birisi muhasebe veya mali işlerden sorumlu personelin olması şartıyla en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, aynı sayıdaki yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla, ihale işlem dosyasının bir örneği ilan veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu başkanına verilir. Dosya, başkan tarafından incelenmek üzere komisyon üyelerine iletilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

İhale işlem dosyası

MADDE 7- İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenler. Dosya içerisinde:

a) İhtiyaca ilişkin ihale yetkilisi tarafından verilmiş "Olur" belgesi,

b) İhale yetkilisince onaylanan ihale onay belgesi,

c) Yaklaşık maliyet hesap cetveli,

d) Şartname ve ekleri (teknik, idari),

e) Varsa gerekli proje dokümanları,

f) İlan metinleri,

g) Sözleşme tasarısı,

h) İstekliler tarafından sunulan teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İhaleye Katılım Kuralları

(İnteraktif CD not: Bu dokuman Interaktif CD için Mevlüt ÖZER tarafından hazırlanmıştır.)

Yaklaşık maliyet

MADDE 8- Mal veya hizmet alımları ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

Ayrıca, arazi faaliyetlerine ilişkin acil ihtiyaçlar, sınai ve teknolojik zorunlulukların gerektirdiği özellik arz eden durumlarda, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde güçlükler olması halinde, gerekçeleri ile açıklanmak suretiyle ihale yetkilisinin onayının alınmasını müteakip, bu Esaslardaki usullerden biriyle mal ve hizmet alımı yapılır.

İsteklilerde aranılacak nitelikler ve istenecek belgeler

MADDE 9- İhalelerin en elverişli koşullarla sonuçlandırılmasını sağlamak maksadıyla, isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10 uncu maddesinde belirtilen ekonomik ve mali yeterlilik belgeleri ile mesleki ve teknik yeterlilik belgeleri gerektiğinde istenebilir.

İhaleye katılamayacak olanlar

MADDE 10- Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar,

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler,

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler,

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar,

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri,

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin %10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler, ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(İnteraktif CD not: Bu dokuman Interaktif CD için Mevlüt ÖZER tarafından hazırlanmıştır.)

İlan süreleri

MADDE 11- İhale ilanları, ihale tarihinden en az on gün önce Resmi Gazete'de ve/veya Kamu İhale Bülteni'nde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Ancak yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal ve hizmet alımları için öngörülen değerlere eşit veya altında olan ihalelerin ilanları ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin veya işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde yapılır.

İdare alımın niteliğini göz önünde bulundurarak ihale ilanlarını Basın İlan Kurumu aracılığıyla Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerden birinde de yayımlayabilir.

İhalenin yapılacağı yerde günlük gazete çıkmaması halinde ilan, aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilan tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla belgelenir.

İdare, yukarıda belirtilen zorunlu ilanların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilan veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilan edebilir.

Ortak girişimler

MADDE 12- Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idare, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi

MADDE 13- İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale, saatinden önce iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere yazıyla hemen duyurulur. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İhale Usulleri ve Doğrudan Temin

Uygulanacak ihale usulleri

MADDE 14- İdarece mal ve hizmet alımları ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

a) Açık ihale usulü,

b) Pazarlık usulü.

Açık ihale usulü:

MADDE 15- Açık ihale usulü, bütün isteklilerin kapalı ve yazılı olarak teklif verebildiği usuldür.

Pazarlık usulü

MADDE 16- Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile mal ve hizmet alımları gerçekleştirilir:

a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması veya açık ihale usulü için yeterli sürenin bulunmaması,

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması ile yıllık iş programının aksamasına neden olabilecek hallerde ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması,

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması,

d) İhale edilecek olan mal ve hizmet alımının, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması,

e) İhale konusu mal ve hizmet alımlarının özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi,

f) Araştırma ve geliştirme projelerine yönelik, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendinde belirtilen tutara kadar olan mamul, mal, malzeme veya hizmet alımları.

(a), (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak, bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az iki istekli davet edilmelidir. İdare geçici teminat alıp almamakta serbesttir.

İlan yapılacak hallerde, ilanda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve idarece yeterliği tespit edilen adaylar ile görüşme yapılacağı belirtilir. Gerek ilan yapılan gerekse ilan yapılmayan hallerde, sadece idare tarafından 9 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilenler ile görüşme yapılır.

Bu maddeye göre yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde son tekliflerini vermeleri istenir.

Mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.

Doğrudan temin

MADDE 17- İdare, araştırma ve geliştirme projelerine yönelik, aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçlarını ilan yapmaksızın ve teminat almaksızın doğrudan teminle gerçekleştirebilir;

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi ya da sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması,

b) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması,

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendindeki parasal limitin iki katına kadar olan ihtiyaçlara ilişkin alımlar,

d) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması,

e) Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan kimyasal malzemeler ile test ve tetkik sarf malzemesi alımları,

f) İdarenin kamu kurum ve kuruluşlarından alacağı her türlü mal ve hizmet alımları.

Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.

Bütünlük arz eden bir mal veya hizmet alımı, doğrudan alım limitinde kalmak amacıyla kısımlara bölünemez.

BEŞİNCİ BÖLÜM

İhale Usullerinin Uygulanması

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

MADDE 18- Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, idarece ihale dokümanında belirlenen teklif geçerlilik süresine teklif mektuplarında yer verilmesi, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

Geçici teminat

MADDE 19- İhalelerde, istekli tarafından teklif edilen bedelin %3 ünden az olmamak üzere geçici teminat alınır. Geçici teminatın banka teminat mektubu şeklinde verilmesi durumunda; tekliflerin geçerlilik süresine en az otuz gün ilave edilerek geçici teminat mektuplarında süre belirtilir.

İhale üzerinde kalan teklif sahibinin geçici teminatı, kesin teminat alınıp sipariş verildikten/sözleşme imzalandıktan sonra; ikinci ve üçüncü sıradaki teklif sahibinin geçici teminatı, sözleşme imzalanana kadar; diğerlerininki ise ihale sonuçlandıktan sonra iade edilir.

Teminat olarak kabul edilecek değerler için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Kurulunun ilgili kararları uygulanır.

Tekliflerin değerlendirilmesi

MADDE 20- İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklif isteklinin esas teklifi olarak kabul edilir ve bu durum hemen istekliye yazı ile bildirilir. İstekli, düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini tebliğ tarihini izleyen üç gün içinde yazılı olarak bildirmek zorundadır. İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.

Aşırı düşük teklifler

MADDE 21- İhale komisyonu verilen teklifleri 20 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal ve hizmet işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

MADDE 22- İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

MADDE 23- 20 nci ve 21 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerler olarak ifade edilmesi zorunludur. Parasal değer olarak ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar için ihale dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. Bu durumda da eşitlik bozulmadığı taktirde eşitler arasında açık eksiltme yapılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç on iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 58 inci maddesine göre yasaklı olup olmadığı araştırılır.

Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi

MADDE 24- İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç beş iş günü içinde, ihale üzerinde kalan istekliye imza karşılığı tebliğ edilir veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır.

İhale kararlarının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere aynı şekilde bildirim yapılır.

ALTINCI BÖLÜM

Sözleşme

İhalelerin sözleşmeye bağlanması

MADDE 25- Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.

(İnteraktif CD not: Bu dokuman Interaktif CD için Mevlüt ÖZER tarafından hazırlanmıştır.)

İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.

Sözleşmeye davet

MADDE 26- 24 üncü maddede belirtilen sürelerin bitimini izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde kalan istekliye, tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu imza karşılığı tebliğ edilir veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir.

Kesin teminat

MADDE 27- Sözleşme yapılmadan önce, şartname hükümlerine uygun olarak ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle yüzde altı (%6) oranında kesin teminat alınır.

(İnteraktif CD not: Bu dokuman Interaktif CD için Mevlüt ÖZER tarafından hazırlanmıştır.)

Yüklenici, süresi içinde bu yükümlülüğünü yerine getirmediği takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmadan ihale bozulur ve varsa geçici teminat irat kaydedilir. Kesin teminat alınıp sözleşme yapılırsa geçici teminat iade edilir.

Teminat olarak kabul edilecek değerler için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili Kamu İhale Kurulu kararları uygulanır.

Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu

MADDE 28- İhale üzerinde kalan istekli kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de bu Esaslarda belirtilen usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 26 ncı maddede belirtilen beş günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 26 ncı maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu

MADDE 29- İdare, 26 ncı ve 28 inci maddelerde yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir. ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir.

Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar

MADDE 30- Bu Esaslara göre, düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur.

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı,

b) İdarenin adı ve adresi,

c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi,

d) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi,

e) Ödeme yeri ve şartları,

f) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,

g) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı,

h) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,

i) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar,

j) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar,

k) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar,

l) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları,

m) Gecikme halinde alınacak cezalar,

n) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışı ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler,

o) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar,

p) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları,

r) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar,

s) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları,

t) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu,

u) Anlaşmazlıkların çözümü.

Mücbir sebepler

MADDE 31- Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler,

b) Kanuni grev,

c) Genel salgın hastalık,

d) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,

e) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

(İnteraktif CD not: Bu dokuman Interaktif CD için Mevlüt ÖZER tarafından hazırlanmıştır.)

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, İdare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.

YEDİNCİ BÖLÜM

Son Hükümler

Dış ülkelerden yapılacak alımlar

MADDE 32- Yurt dışından yapılacak alımlar, gerekli olan durumlarda ilanı takiben, döviz tahsisi, akreditif, banka, kambiyo ve sigorta işlemleri ile sevk ve gümrük muameleleri, yürürlükteki ithalat rejimi ve kararları ve bu husustaki mevzuat doğrultusunda İdare tarafından bu Esaslara göre yerine getirilir. Dış alımlarla ilgili geçici ve kesin teminata ait şartlar İdarece belirlenir.

Muayene ve kabul işlemleri

MADDE 33- Her türlü işlemi tamamlanan ve kabule hazır hale gelen mal ve/veya hizmet alımı ihalesinin muayene ve kabul işlemleri; ilgili birimden katılan temsilcinin başkanlığında, alımı yapan birimden ve mali ve muhasebe biriminden birer kişi olmak üzere en az üç kişilik ve tek sayıda oluşan "Muayene Komisyonu" tarafından yapılır.

İlgili birimler muayene komisyonlarına katılacak yetkili elemanlarını, üç gün içinde görevlendirmek zorundadır.

Muayene ve kabul işlemleri, sipariş, teknik ve idari şartname esaslarıyla sözleşme hükümlerine göre yürütülür. Özellik arz eden iş ve konularda muayene komisyonu, karara katılmamak şartıyla, yeteri kadar uzman kişiden yararlanabilir.

İhale komisyonunda görev alanlar, muayene komisyonunda görevlendirilemezler.

Yurt içi alımlarda muayene komisyonunun müspet raporu olmadıkça herhangi bir ödeme yapılamaz.

Muayene komisyonunun sorumluluğu

MADDE 34- Muayene komisyonu şartname ve sözleşme esaslarıyla işin özelliğine, uygunluğunun tespitinde gerekli dikkat ve özeni göstermek zorundadır.

Muayene komisyonu, belirleyeceği hususları bir tutanakla tespit edip, uygun olma halinde kabul edecek; şartname ve sözleşme esaslarına aykırılık halinde ise, şartname ve sözleşmede başkaca bir hüküm yoksa, en çok beş iş günü içerisinde ilgili birime bildirecektir.

İdarece düzenlenecek belgeler

MADDE 35- Bu Esaslara aykırı olmamak üzere, İdarece idari şartname, tip sözleşme ve standart formlar düzenlenir. Ayrıca bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde kullanılacak standart teminat mektubu formları, Kamu İhale Kurulunun konu ile ilgili kararları dikkate alınarak İdarece hazırlanacaktır.

MADDE 36- Bu Esaslarda belirtilmeyen hususlarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun ilgili hükümleri uygulanır.

Yürürlük

MADDE 37- Bu Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 38- Bu Esasları Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakan yürütür.